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发改办妄想〔2018〕496 号

以增进人的城镇化为焦点、提高质量为导向的新型城镇化战略，是现代化的必由之路，也是墟落振兴战略和区域协调生长战略的有力支持。为落实党中央、国务院印发的《国家新型城镇化妄想（2014—2020 年）》，2014 年起国家生长刷新委会同有关部分分三批将 2 个省和 246 个都会（镇）列为国家新型城镇化综合试点，率先探索城镇化要害制度刷新。2017 年底，第一批试点 2 个省和 62 个市镇试点使命基本完成，取得一批阶段性效果，其中一些典范履历已通过政策性文件在天下规模推开。为在更广规模释放刷新盈利，国家生长刷新委对第一批试点履历举行了周全总结，现将主要履历印发各地区借鉴。

一、加速农业转移生齿市民化

（一）一连降低大都会、特大都会和超大都会落户门槛。一些都会在加入城镇社保年限不得凌驾 5 年的国家划定下，进一步降降低户门槛。安徽省合肥市将主城区落户条件放宽为就业满 2 年、加入城镇社保满 1 年。广东省东莞市作废实验 8 年的积分落户制度，将落户条件放宽为加入城镇社保满 5 年、治理栖身证满 5 年，并将新生代农民工、手艺工人、在城镇就业栖身 5 年以上生齿列为落户重点人群。重庆市不设落户指标控制、不搞积分排队，外来生齿抵达一定就业年限（最长 5 年）即可直接治理落户。

（二）探索大学生在特大都会和超大都会零门槛落户。一些都会作废就业、加入城镇社保和栖身年限的落户前置条件，允许大学结业生持结业证、户口本、身份证先落户后就业。陕西省西安市允许天下在校大学生仅凭学生证和身份证即可完成在线落户。四川省成都会、湖北省武汉市将大学生落户年岁限制从 35周岁划分放宽到 45、40 周岁。2017 年湖北省武汉市新落户大学结业生凌驾 12万人，是 2016 年的 6 倍左右。2017 年 7 月—2018 年 3 月，四川省成都会新落户本科及以上青年人才凌驾 15.5 万人，其中直接从农村地区迁入 4.3 万人、占比达 28%。

（三）探索在特大都会和超大都会差别区域差别化落户。一些都会探索在差别区域实验差别化落户，并构建区域间转户衔接通道，指导生齿合理漫衍。山东省青岛市新区落户条件低于主城区、高于县城，在新区落户满 5 年的可落户主城区。重庆市主城区、郊区、新区落户条件划分为就业年限满 5 年、3 年、2年。四川省成都会优化积分落户结构，在重点生长区的就业满 1 年加 20 分，在优化生长区的就业满 1 年加 10 分，在其他区域的不加分
；将栖身地从主城区转移到其他区域的满 1 年加 5 分，迁就业地和栖身地均转移到其他区域的满 1 年加 10 分。

（四）允许租赁衡宇的常住生齿在都会公共户口落户。广东省广州市、安徽省合肥市、四川省泸州市、云南省曲靖市、河北省石家庄市、福建省晋江市等都会设立都会公共整体户口，解决有落户意愿但无住所人群的落户问题。其中，四川省泸州市在外来生齿栖身地设立公共户口，已落户 7 万人
；云南省曲靖市在所有社区居委会设立整体户口，已落户 0.5 万人。

（五）深化“人钱挂钩、钱随人走”。在安排省以下财务转移支付时综合思量农业转移生齿落户数目等因素，对落户较多地区实验财务资金奖励。山东省青岛市加大对吸纳农业转移生齿较多且财力较差辖区的财务转移支付力度，并设立市民化奖励资金，对吸纳落户较多的辖区给予财务奖励。广东省惠州市建设基本公共效劳专项统筹资金，市财务出资不少于 1 亿元，各辖区按上年度一样平常预算收入的 3%参缴，对因落户数目大而肩负较多基本公共效劳支出的辖区，安排更多的财务转移支付。

（六）深化“人地挂钩、以人定地”。在制订各级土地使用妄想和安排城镇新增建设用地规模时，进一步增添上年度农业转移生齿落户数目指标的权重。重庆市以人定地编妄想、地随人走调妄想、生齿落户下妄想，凭证各辖区户籍生齿数目转变来调解建设用地规模，合理包管工业项目用地需求，推感生齿向优势地区转移落户，都会生长新区累计获得人地挂钩建设用地指标凌驾 75 平方公里。安徽省滁州市依据各辖区土地使用妄想和上年度落户生齿净增数目，安排种种城镇新增建设用地。

（七）改善农业转移生齿随迁子女教育。浙江省义乌市实验栖身证与入学挂钩的义务教育政策，2015—2017 年，全市公办小学和初中累计招收 2.6 万名随迁子女，其中非本市户籍人数 2 万人。福建省晋江市、河南省新郑市对随迁子女实验通俗高中教育免费。为补齐对随迁子女的教育效劳供应缺口，广东省东莞市设立民办教育专项资金，通过每年安排凌驾 1 亿元资金、评等定级等支持民办中小学生长
；湖北省仙桃市探索校企相助办学，吸引社会资源新建 5 所公办学校，对公办教育形成有益增补。

（八）包管农业转移生齿住房需求。一些都会将切合条件的常住生齿纳入公租房包管规模和住房公积金制度笼罩规模。重庆市 2011 年建设公租房以来，累计配租 30 多万套。河南省禹州市为农业转移生齿提供 3500 套包管房，占全市包管房数目的 80%。湖北省宜都会为 326 户农业转移生齿及其他外来务工职员、新就业职工提供公租房。安徽省芜湖市允许 2000 多名农业转移生齿缴存住房公积金，发放公积金贷款凌驾 2 亿元。山东省德州市向自愿退出宅基地的农业转移生齿发放“房票”，允许其凭“房票”进城购房。

二、深化农村产权制度刷新

（九）明晰农村种种资产权属。贵州省安顺市推进农村土地承包谋划权、林权、整体土地所有权、整体建设用地使用权、衡宇所有权、小型水利工程产权、农地整体工业权“七权”同确。安徽省天长市所有完成 151 个村股份相助

制刷新，以户为单位发放整体资产股权证书 11.3 万份，42.6 万名农民成为股东，实验股权“生不增死不减、进不增出不减”，并建设股份经济相助社，统一分派谋划性收益。山东省德州市发放农村整体经济组织成员备案证，包管进城农民的宅基地使用权、土地承包谋划权、整体收益分派权及“三权”的正当继续权。湖北省宜都会建设农村整体经济组织成员备案制度，允许进城农民保存整体经济组织成员身份，继续享受农村“三权”，并将农房所有权和宅基地使用权合二为一，发放“房地一体”不动产证书 1.7 万本。湖南省浏阳市对全市 32.1 万户、34.1 万宗宅基地举行摸底，已确权 28.7 万宗。

（十）建设统一规范的农村产权流转市场。辽宁省海都会组建东北首家农村综合产权生意中心，肩负产权流转生意、资产处置惩罚、典质挂号和融资对接等职能，并在主要经济节点地区建设分支机构，在 397 个行政村安排项目信息员，

形成三级联动的效劳系统。陕西省西安市高陵区在网络平台上生意土地承包谋划权，实现信息宣布、生意鉴证、价值评估等 12 个环节“一厅式”治理。重庆市建设健全地票制度，已生意地票 24 万亩、469 亿元，其中贫困地区地票占比高达 69%。浙江省义乌市建设集地券制度，勉励农村和农户将闲置放弃低效建设用地复垦后形成建设用地指标，允许在市内生意和申请贷款。安徽省六安市金寨县探索宅基地复垦腾退建设用地指标在省内有偿使用，已生意指标 4 个批次、1.1 万亩，平均每亩价钱 46 万元。

（十一）用好用活农村整体谋划性建设用地。重庆市大足区推进 6 宗农村整体谋划性建设用地就地入市（含 2 宗租赁），并完成 10 宗集中调解入市，16 宗土地面积和成交价款划分抵达 282 亩、1 亿元左右，盘活了农村复垦区甜睡的整体资产，解决了生长用地需求。北京市通州区宋庄镇疃里村在农村整体建设用地上建设租赁住房，将收取的租金和物业治理用度来生长整体企业
；台湖镇将 29 个村级工业大院土地统一还耕，将建设用地指标集中置换到条件较好区域，指导各村以建设用地使用权入股团结建设镇级土地联营公司，再由联营公司与投资方配合组建项目公司，作为开发建设运营主体和融资主体。

（十二）完善农民宅基地和农房政策。四川省泸州市泸县允许村民在县域内跨区申请宅基地，并以竞价等方法有偿取得，已有 550 个农户跨区取得宅基地，跨区有偿使用费抵达 1300 多万元。新疆自治区伊犁州伊宁市首次分派宅基地实验本钱价取得，本钱由村整体依据占用农民承包地的赔偿用度自行确定。安徽省六安市金寨县对超标准占用的宅基地按累进方法收取有偿使用费，对节约集约使用宅基地的农户给予奖励，低于宅基地面积标准（160 平方米）的，每镌汰 1 平方米给予 100 元奖励，自愿放弃申请宅基地的，每户奖励 2 万元。湖北省宜都会按宅基地品级划分收费标准，对凌驾标准部分征收有偿使用费。

（十三）探索农民正当性权益自愿有偿退出。重庆市巴南区探索农户自愿有偿退出宅基地使用权、林权、土地承包权、整体经济收益分派权等“四权”，天星寺镇芙蓉村 7 户农民户均获得赔偿资金 54 万元。安徽省六安市金寨县指导贫困户、移民户和栖身在土坯房、砖瓦房、砖木房的农户，自愿有偿退出宅基地并异地搬家，已有凌驾 2 万户农民腾退宅基地 3.5 万亩，受益贫困户凌驾 8000户、2.5 万人。

三、健全城镇化投融资机制

（十四）提防化解地方政府债务危害。浙江省义乌市以政府债务整理甄别效果为基础，把存量一类债务所有置换为地方政府债券，并分一样平常公共预算和政府性基金预算纳入全口径预算治理。山东省青岛市建设规范化政府举债治理机

制，新增政府债务全口径纳入预算治理，实现地方债自觉自还。广西自治区柳州市建设债务危害识别预警机制，严酷实验债务限额治理。贵州省黔南州都匀市制订与还债能力和可用财力增量相顺应的政府举债妄想，设立偿债准备金，通过核销、PPP 化解、剥离等方法降低政府债务余额。

（十五）推动地方国企更好效劳于城镇化。山东省青岛市整合优质资产组建AAA 级综合性国有投资公司，提升政府融资平台实体化生长能力和国有资源运营能力。天津市蓟州区整合房地产治理局、水务局、交通局、市容园林委、各

园区下属企业国有资产和行政事业单位优质资产，授予蓟州城投公司蹊径、供排水、污水、供热等基础设施特许谋划权，为引入社会资源搭好平台。河南省新郑市以股权划转、资产注入等方法为国有投融资公司注入优质谋划性资产。

（十六）合理设立城镇化政府指导基金。海南省政府与国家开发银行金融公司相助设立 200 亿元规模的特色工业小镇基金，其中省财务出资 21 亿元，国开金融牵头召募社会资源 179 亿元，政府不兜底、不增添隐性债务。山东省青岛市设立总规模 112 亿元的青岛都会生长基金，其中召募社会资源 98 亿元，以低于基准利率的资金本钱支持地铁等重大基础设施建设。广西自治区柳州市财务出资 4 亿元设立政府投资指导基金，发动金融机构和社会资源凌驾 50 亿元。

（十七）增进实体经济与金融联动生长。山东省德州市组建政策性融资担保平台，指导银行贷款、机构资金和社会资源向实体企业倾斜，企业获得资金已有几十亿元。湖南省浏阳市为花炮工业量身打造融资产品，推出承兑汇票、出口退税账户托管、商业融资、花炮工业基金等金融效劳。贵州省黔南州都匀市引入上海股权生意中心，挂牌都匀市孵化基地，买通中小企业与资源市场的对接平台。河北省石家庄市与 15 家金融机构签署小微企业贷款危害赔偿营业作协议。

四、加速指导都会要素下乡

（十八）指导工商资源下乡。浙江省义乌市勉励 8 家国企投资建设漂亮墟落，指导村民入股并加入谋划，打造出 10 条精品旅游线路。吉林省吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村依托东福公司流转土地 13 平方公里，使用 500 台套大型农业机械实验全程机械化耕作，建设 31 栋农民新居，吸纳全村 95%的劳动力在企业就业。湖北省武汉市使用农村综合产权生意所网站宣布 11 万户闲置农房，指导工商资源以租赁或相助等方法生长农家乐等休闲旅游农业，已签署闲置农房租赁协议 1 万户，年租金 1.3 亿元，吸引工商资源投资 145 亿元。四川省成都会郫都区红光镇引入多利农业公司，与国家开发银行金融公司配合打造多利市民农庄项目，完成投资 2.7 亿元，使用流转的 1301 亩农用地为盒马鲜生供应有机农产品，吸引 21 个农业双创项目入驻，485 户、1500 名村民陆续入住新社区。

（十九）拓展农村融资渠道。黑龙江省齐齐哈尔市推行土地承包谋划权、农村整体资源使用权、预期收益权、大中型农机具和不动产产权“四权”典质，贷款余额已达 65 亿元。福建省仙游市探索“农地+农户+相助社+征信”的担保融资模式，土地承包谋划权典质贷款余额已达 1.3 亿元。湖南省浏阳市将农民住房典质贷款户均额度从 5 万元提高 20 万元以上，2016 年以来发放贷款 27 亿元、惠及 1.5 万个农户。宁夏自治区固原市使用邮储银行小额贷款举行金融扶贫，对各辖区扶贫部分与金融机构团结筛选的农户提供 5 万元以下扶贫信用贷款，并建设致富带动人、相助社和农户等多方利益联络和危害缓释机制。河南省兰考县为农户提供小额扶贫贴息贷款、工业生长信用贷款和新型农业谋划主体贷款，已发放 3000 笔、4 亿多元贷款，发动 8700 名贫困生齿脱贫。

（二十）搭建科技人才下乡平台。上海市金山区枫泾镇团结江浙沪皖 4 省市农科院的农业专家，依托上海农村产权生意所平台打造长三角农创路演中心，2015 年以来开展 15 次农创路演运动，使农业专家的科研效果转化为实践成

果，增进农业手艺集成化、劳动历程机械化、生产谋划信息化。

五、刷新立异行政治理体制

（二十一）推进市辖经济功效区和行政区合署办公。湖北省武汉市推进武汉经济手艺开发区和汉南区融合生长，将 54 个党政部分融合为 22 个，大幅镌汰了行政协调事项、提高了行政效能。吉林省长春市奢岭镇、卡伦镇、合隆镇建设一套机构、两块牌子、镇区一体的行政治理新模式。甘肃省金昌市永昌县河西堡镇与河西堡化工循环经济工业园区实验“区政合一”。

（二十二）推念头构精简和职能相近部分合并。浙江省温州市苍南县龙港镇突破条条对口，将 12 个内设机构、11 个事业单位和县派驻部分重新组建为 15 个大部分。吉林省延边州安图县二道白河镇将疏散在各部分的相近职能合并，机构和职员数目划分镌汰 30%、10%。广东省深圳市灼烁新区将行政治理部分缩减为 15 个主要职能部分，推行一部多责、一人多用的行政治理新模式。山东省青岛市将建制镇从 77 个镌汰到 43 个，将街道从 101 个增添到 102 个，新建设的34 个镇街组织机构统一简化为 5 个党政事情机构和 6 个财务拨款事业机构。

（二十三）优化经济蓬勃镇行政治理体制。吉林省延边州延吉市以授权或委托的方法，将 50 多项行政审批允许和处分权下放向阳川镇，并设立 24 个事情窗口承办。浙江省温州市苍南县将 1575 项县级治理权限下放龙港镇，刻制 23 个县级部分 2 号公章、9 个县级部分审批专用章授权龙港镇使用，将 18 个县派驻部分的 300 多名行政事业职员成建制划转给龙港治理。浙江省宁波市设立镇级自力金库，明确辖区财务收入超基数部分市和辖区所得全额留存，土地出让金净收益除上交国家和省以外部分全额留存。湖北省仙桃市在彭场镇建设镇级自力财务体制，以 2014 年为基数的新增税收地方留成部分全额返还，比上年新增部分按 50%举行奖补。

（二十四）深化行政审批“最多跑一次”刷新。四川省泸州市设置综合政务效劳窗口，通过流程再造实现去部分解，分类推行政务效劳事项“一窗受理”，实现 161 项行政允许事项“一章办结”，其中 158 项“只跑一次”，企业名称预先批准等 20 项“一次都不必跑”。浙江省宁波市、嘉兴市、义乌市周全优化政务效劳流程，实现高频事项“就近能办、同城通办、异地可办”，让群众效劳从“最多跑一次”升级为“就近跑一次”。

第一批国家新型城镇化试点使命基本完成，后续可围绕城乡融合生长等要害制度继续探索立异。第二批、第三批试点要继续围绕人往那里去、地从那里来、钱从那里出的大逻辑，对标先进、学习典范，将适用于外地区的好履历迅

速应用，并对表试点使命清单，敢拼敢闯、先行先试、趟出新路子，确保使命落地生根、着花效果。各省级生长刷新委要牵好头，施展好综合协调作用，增强对省内试点地区的指导督导。国家生长刷新委将继续协同有关部分，推动刷新行动和政策安排率先在试点地区落地，并梳理提炼、宣传推广试点地区典范履历，形玉成国性制度和政策安排，推动新时代新型城镇化高质量生长。

国家生长刷新委办公厅

2018 年 4 月 28 日