《关于增进新时代新能源高质量生长的实验计划》政策解读
经国务院赞成 ，克日 ，国务院办公厅转发国家生长刷新委、国家能源局《关于增进新时代新能源高质量生长的实验计划》（以下简称《实验计划》）。《实验计划》对增进新能源高质量生长作出了哪些安排？记者专访了国家生长刷新委、国家能源局有关认真同志。
问：《实验计划》出台的配景及主要内容是什么？
答：2020年9月 ，习近平总书记作出碳达峰、碳中和重大宣示 ，12月又明确提出到2030年我国非化石能源占一次能源消耗比重抵达25%左右 ，风电、太阳能发电总装机容量抵达12亿千瓦以上。2021年12月 ，习近平总书记在中央经济事情聚会上强调古板能源逐步退出要建设在新能源清静可靠的替换基础上。2022年1月 ，习近平总书记在中央政治局第三十六次整体学习中明确提出 ，要加鼎力大举度妄想建设以大型景物电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支持、以稳固清静可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消纳系统。习近平总书记的主要讲话和指示为新时代新能源生长提出了新的更高要求 ，提供了基础遵照。
近年来 ，我国以风电、光伏发电为代表的新能源生长效果显著 ，装机规模稳居全球首位 ，发电量占比稳步提升 ，本钱快速下降 ，已基本进入平价无津贴生长的新阶段。同时 ，新能源开发使用仍保存电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的顺应性缺乏、土地资源约束显着等制约因素。为深入贯彻落实习近平总书记的主要讲话和指示精神 ，增进新时代新能源高质量生长 ，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，完整、准确、周全贯彻新生长理念 ，统筹生长和清静 ，坚持先立后破、通盘谋划 ，历时近两年 ，围绕新能源生长的难点、堵点问题 ，在立异开发使用模式、构建新型电力系统、深化“放管服”刷新、支持指导工业康健生长、包管合理空间需求、充分验展生态情形�；ばб妗⑼晟撇莆窠鹑谡叩绕吒龇矫嫱晟普卟椒� ，重点解决新能源“立”的问题 ，更好施展新能源在能源保供增供方面的作用 ，为我国准期实现碳达峰碳中和涤讪坚实的新能源生长基础。
问：《实验计划》在开发使用模式上怎样增进新能源高质量生长？有什么新做法？
答：《实验计划》坚持统筹新能源开发和使用 ，坚持漫衍式和集中式并举 ，突出模式和制度立异 ，在四个方面提出了新能源开发使用的行动 ，推动全民加入和共享生长。
一是加速推进以沙漠、沙漠、荒原地区为重点的大型风电光伏发电基地建设。加鼎力大举度妄想建设以大型景物电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支持、以稳固清静可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消纳系统。在基地妄想建设运营中 ，要推动煤炭和新能源优化组合 ，勉励煤电与新能源企业开展实质性联营。
二是增进新能源开发使用与墟落振兴融合生长。要充分调动农村农民生长新能源的起劲性 ，加鼎力大举度支持农民使用自有修建屋顶建设户用光伏 ，起劲推进墟落疏散式风电开发。要增强模式立异 ，培育农村能源相助社等新型市场主体 ，勉励村整体依法使用存量整体土地通过作价入股、收益共享等机制 ，加入新能源项目开发 ，共享新能源生长盈利。
三是推动新能源在工业和修建领域应用�？⑹褂眯履茉词俏夜ひ岛托藿煊蚴迪痔即锓逄贾泻偷�主要行动 ，要在具备条件的工业企业、工业园区加速生长漫衍式光伏和疏散式风电等新能源项目 ，起劲推进工业绿色微电网、源网荷储一体化、新能源直供电等模式立异；推动太阳能与既有和新建修建深度融合生长 ，完善光伏修建一体化手艺系统 ，显著扩大光伏装置笼罩率 ，提高终端用能的新能源电力比重。
四是指导全社会消耗新能源等绿色电力。现在绿色电力消耗已经成为全球潮流 ，我国亟待健全相关制度系统、买通堵点 ，知足市场需求。要开展绿色电力生意试点 ，推动绿色电力在生意组织、电网调理、价钱形成机制等方面体现优先职位。通过建设完善新能源绿色消耗认证、标识系统和公示制度 ，推广绿色电力证书生意 ，增强与碳排放权生意市场的有用衔接 ，有用指导种种工商业企业使用新能源等绿色电力制造产品和提供效劳 ，勉励种种用户购置新能源等绿色电力制造的产品。
问：《实验计划》提出加速构建顺应新能源占比逐渐提高的新型电力系统 ，能否先容一下主要途径和步伐。
答：古板电力系统是以化石能源为主来打造妄想设计理念和调理运行规则等。实现碳达峰碳中和 ，必需加速构建新型电力系统 ，顺应新能源比例一连提高的要求 ，在妄想理念刷新、硬件设施设置、运行方法厘革、体制机制立异上做系统性安排。
一是通过源网荷储时空结构和建设的系统优化 ，周全提升电力系统调理能力和无邪性 ，一连提高电力系统总体接纳新能源的能力 ，一直增添配电网接纳漫衍式新能源的能力。主要行动是 ，电源方面 ，要完善调峰调频电源赔偿机制 ，加大煤电机组无邪性刷新、水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目建设力度 ，勉励西部等光照条件好的地区使用太阳能热发电作为调峰电源；电网方面 ，要充分验展电网企业在构建新型电力系统中的平台和枢纽作用 ，要增强“硬件”和“软件”的立异 ，更好地顺应新能源大规�？焖偕ば枰�；负荷方面 ，要深入挖掘需求响应潜力 ，提高负荷侧对新能源的调理能力；储能方面 ，要研究储能本钱接纳机制 ，推动新型储能快速生长。
二是推进配电网接纳漫衍式新能源方面 ，电网企业要增强有源配电网（自动配电网）的妄想、设计、运行要领研究 ，加大投资建设刷新力度 ，提高配电网智能化水平 ，合理确定配电网接入漫衍式新能源比例要求。别的还将勉励相关企业探索开展顺应漫衍式新能源接入的直流配电网工程树模。
三是稳妥推进新能源加入电力市场生意。电力市场规则的设计要充分思量新能源的特点 ，焦点是包管新能源加入市场能够有明确的投资收益预期 ，包管新能源行业投资起劲性�Ｋ剂啃履茉吹缌μ氐� ，支持新能源项目与用户开展直接生意 ，勉励签署恒久购售电协议 ，在电力现货市场试点地区 ，勉励新能源项目以差价合约形式加入电力市场生意。
四是在政策机制上强化落实可再生能源电力消纳责任权重制度。要科学合理制订各�。ㄇ⑹校┲泻憔每稍偕茉吹缌ο稍鹑稳ㄖ� ，国家层面的消纳责任权重逐年提升 ，各省政府以及肩负消纳责任权重的市场主体的责任权重逐年提升或坚持 ，并逐渐缩小地区间消纳责任权重差别 ，体现新能源消纳责任共担的理念。做好可再生能源电力消纳责任权重制度与新增可再生能源不纳入能源消耗总量控制的衔接 ，各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消耗量不纳入地方能源消耗总量审核。在此基础上 ，进一步建设完善可再生能源电力消纳责任考评指标系统和赏罚机制。
问：《实验计划》在完善新能源项目建设治理方面有哪些新行动？
答：鉴于新能源项目点多面广、单体规模小、建设周期短等 ，《实验计划》驻足新能源项目建设的规�；⑹谐』ば枨� ，继续深化“放管服”刷新 ，重点在简化治理程序、提升效劳水平上。
一是一连提升项目审批效率。以提高治理效率为目的简化项目治理程序 ，完善新能源项目投资批准（备案）制度 ，推动风电项目由批准制调解为备案制 ，以新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合能源项目 ，可作为整体统一治理批准（备案）手续。依托天下投资项目在线审批羁系平台 ，建设新能源项目集中审批绿色通道。推进实验企业投资项目允许制 ，制订项目准入负面清单和企业允许事项清单 ，提升审批效率。在羁系方面 ，继续增强事前事中事后全链条全领域羁系。
二是优化新能源项目接网流程 ，提升效劳水平。要实现接网申请一网通办、开放透明。电网企业要建设新能源项目一站式效劳平台 ，实时更新并提供有关信息 ，包括新能源项目可用接入点、可接入容量、手艺规范等 ，实现新能源项目接网全流程线上治理。
三是健全公共效劳系统 ，补足短板。要在天下新能源资源勘查、数据共享、检测认证等方面健全新能源公共效劳系统 ，增进全社会配合开发新能源。
问：《实验计划》提出要支持指导新能源工业康健有序生长 ，请先容相关政策行动。
答：经由多年生长 ，我国已经形成了较为完善并具有一定优势的新能源工业链系统。新形势下 ，我国新能源工业必需强化立异驱动 ，统筹生长与清静 ，增进形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂。为此 ，《实验计划》从提升手艺立异能力、包管工业链供应链清静、提高国际化水一律方面支持指导新能源工业康健有序生长。
一是推进新能源科技立异与工业升级。为推动我国新能源手艺立异水平 ，《实验计划》提出加大前沿手艺立异的政策支持 ，建设产学研一体化平台 ，建设国家级新能源实验室和研发平台 ，加大基础理论研究投入 ，提前结构前瞻性、战略性、倾覆性手艺的研究。为推动新能源实现工业和手艺升级 ，要推进新能源工业实现智能化、绿色化生长 ，并实现要害手艺突破和升级。加大对新能源工业智能制造和数字化升级支持力度 ，实现新能源工业与信息手艺深度融合；推动退役风电机组、光伏组件接纳处置惩罚手艺和新工业链生长 ，实现工业链全生命周期闭环式绿色生长；推进要害手艺突破 ，加速推动要害基础质料、装备、零部件等手艺升级。
二是包管新能源工业链供应链清静。为了包管新能源工业的清静稳固 ，实现供应链上下游协同生长 ，遵照新能源工业链分工对供应链上下游实验科学统筹治理；增添新能源扩产项目信息透明度 ，增强装备、质料企业对工业供需转变的响应能力 ，防控价钱异常波动 ，增强新能源工业链供应链韧性。为了规范新能源工业生长秩序 ，避免低水平重复建设 ，要增强工业妄想和政策指导 ，要指导地方政府做好新能源工业妄想 ，落实光伏工业规范条件；要阻止低水平项目盲目生长 ，实时纠正违反公正竞争的做法 ，破除地方�；ぶ饕�。
三是提高新能源工业国际化水平。全球新能源工业相助与竞争一直深化 ，但我国新能源工业在知识产权、标准和认证的国际认可水平仍然缺乏 ，因此《实验计划》提出 ，要增强知识产权全球结构 ，形成抵达国际先进手艺和质量治理水平的计量、检测和试验研究能力 ，起劲加入新能源领域国际标准的制订和修订 ，提高计量和及格评定效果互认水平 ，提升我国标准和检测认证机构的国际认可度和影响力。
问：包管新能源生长的用地用海需求 ，并实现新能源与生态情形协调生长 ，是未来新能源大规模生长的难点 ，《实验计划》在这方面有何思量。
答：与古板能源相比 ，新能源能量密度较低 ，占地面积大。随着新能源规�？焖倮┐� ，土地资源已经成为影响新能源生长的主要因素。《实验计划》进一步强化新能源生长用地用海包管 ，通过明确用地治理政策、规范税费征收、提高空间资源使用率、推广生态修复类新能源项目等步伐 ，推动解决制约新能源行业生长的用地逆境。
一是完善新能源项目用地管制规则。为了包管新能源大规�？⒌暮侠砜占湫枨� ，需要增强空间妄想之间、相关主管部分之间的协同。《实验计划》提出 ，应完善新能源用地、用�？占溆猛竟苤乒嬖� ，建设自然资源、生态情形与能源主管部分之间的协同机制；将新能源项目的空间信息按划定纳入领土空间妄想“一张图” ，严酷落实生态情形分区管控要求 ，统筹安排大型景物电基地建设项目用地用林用草�；固岢鲈谇泻狭焱量占渫牒陀猛竟苤埔蠡∩� ，要充分使用沙漠、沙漠、荒原等未使用地 ，结构建设大型景物电基地。别的 ，为了规范各地的土地使用税费征收 ，《实验计划》明确提出 ，地方政府应严酷依法征收土地使用税费 ，不得凌驾执法划定征收其他用度。
二是提高领土空间资源使用效率。我领土地资源较为主要 ，尤其是中东部地区 ，新能源项目应节约集约使用领土空间资源。《实验计划》提出 ，要严酷执行土地使用标准 ，不得突破标准控制；同时通过手艺前进节约用地 ，勉励推广应用节地手艺和节地模式 ，用地节约集约化水平必需抵达海内偕行业先进水平。为了最洪流平镌汰对海岸线的占用和影响 ，《实验计划》还提出 ，要优化调解近岸风电场结构 ，勉励生长深远海风电项目 ，同时规范设置上岸电缆管廊。勉励“景物渔”融合生长 ，切实提高风电、光伏项目海域资源使用效率。
三是鼎力大举推广生态修复类新能源项目。光伏发电具有一定生态修复的效果 ，以“光伏+”治理沙漠、沙漠、荒山、沉陷区等土地 ，实践证实新能源开发与生态�；ば薷纯梢杂谢诤� ，实现土地的高效使用。《实验计划》为此明确提出要鼎力大举推广生态修复类新能源项目 ，研究出台光伏治沙等生态修复类新能源项目设计、施工等标准规范 ，并支持在石漠化、荒原化土地以及采煤沉陷区等矿区开展具有生态情形�；ず托薷葱б娴男履茉聪钅�。
问：《实验计划》提出了通过财务金融手段支持新能源生长 ，相关政策步伐将怎样开展？
答：“十四五”景物等主要新能源已实现平价无津贴上网 ，财务政策支持的偏向和模式需要与时俱进 ，金融支持政策力度需要加大 ，进一步施展财务、金融政策的作用。《实验计划》提出三方面政策行动：
一是优化财务资金使用。将增强央地联动 ，凭证以收定支原则用好增量资金。研究将新能源领域切合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持规模。
二是落实金融支持政策。推进金融机构以依法合规、危害可控和商业可一连为条件 ，发放可再生能源存量项目电价津贴确权贷款。使用电网企业融资优势 ，拓展资金泉源 ，使可再生能源发电延续津贴资金年度收支平衡。支持金融机构提供绿色资产支持（商业）票据、保理等立异计划 ，解决新能源企业资金需求。
三是富厚绿色金融产品和效劳。新能源开发、运营和应用所涉及的企业量大面广 ，融资需求和融资难点纷歧 ，金融机构要立异产品和效劳 ，在危害可控的条件下加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度。国家已将新能源项目纳入基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点支持规模 ，应尽快完善项目程序流程和规范 ，起劲推进新能源项目挂牌并扩大支持规模。团结完善天下碳排放权生意市场 ，支持将切合条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入天下碳市场举行配额清缴抵销。
（泉源：国家生长刷新委）