国务院关于印发《空气质量一连改善行动妄想》的通知
国发〔2023〕24号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《空气质量一连改善行动妄想》印发给你们，请认真贯彻执行。
国 务 院
2023年11月30日
（本文有删减）
空气质量一连改善行动妄想
为一连深入打好蓝天守卫战，切实包管人民群众身体康健，以空气质量一连改善推动经济高质量生长，制订本行动妄想。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，落实天下生态情形�；ご蠡岚才�，坚持稳中求进事情总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增添，以改善空气质量为焦点，以镌汰重污染天气息争决人民群众身边的突出大气情形问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，鼎力大举推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；开展区域协同治理，突出精准、科学、依法治污，完善大气情形治理系统，提升污染防治能力；远近团结研究谋划大气污染防治路径，扎实推进工业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，增强源头防控，加速形成绿色低碳生爆发涯方法，实现情形效益、经济效益和社会效益多赢。
（二）重点区域
京津冀及周边地区。包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。
长三角地区。包括上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。
汾渭平原。包括山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新手艺工业树模区、韩都会。
（三）目的指标。到2025年，天下地级及以上都会PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年划分下降10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度划分下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。
二、优化工业结构，增进工业产品绿色升级
（四）坚决阻止高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。新改扩建项目严酷落实国家工业妄想、工业政策、生态情形分区管控计划、妄想环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目的等相关要求，原则上接纳清洁运输方法。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。
严禁新增钢铁产能。推行钢铁、焦化、烧结一体化结构，大幅镌汰自力焦化、烧结、球团和热轧企业及工序，镌汰落伍煤炭洗选产能；有序指导高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。到2025年，短流程炼钢产量占比达15%。京津冀及周边地区继续实验“以钢定焦”，炼焦产能与长流程炼钢产能比控制在0.4左右。
（五）加速退出重点行业落伍产能。修订《工业结构调解指导目录》，研究将污染物或温室气体排放显着横跨行业平均水平、能效和清洁生产水平低的工艺和装备纳入镌汰类和限制类名单。重点区域进一步提高落伍产能能耗、环保、质量、清静、手艺等要求，逐步退出限制类涉气行业工艺和装备；逐步镌汰步进式烧结机和球团竖炉以及半关闭式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。指导重点区域钢铁、焦化、电解铝等工业有序调解优化。
（六）周全开展古板工业集群升级刷新。中小型古板制造企业集中的都会要制订涉气工业集群生长妄想，严酷项目审批，严防污染下乡。针对现有工业集群制订专项整治计划，依法镌汰关停一批、搬家入园一批、就地刷新一批、做优做强一批。各地要团结工业集群特点，因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中接纳处置惩罚中心、活性炭集中再生中心。
（七）优化含VOCs原辅质料和产品结构。严酷控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂等建设项目，提崎岖（无）VOCs含量产品比重。实验源头替换工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低（无）VOCs含量原辅质料替换力度。室外修建物防护和都会蹊径交通标记推广使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、入口、使用等环节严酷执行VOCs含量限值标准。
（八）推动绿色环保工业康健生长。加大政策支持力度，在低（无）VOCs含量原辅质料生产和使用、VOCs污染治理、超低排放、情形和大气因素监测等领域支持培育一批龙头企业。多措并举治理环保领域低价低质中标乱象，营造公正竞争情形，推动工业康健有序生长。
三、优化能源结构，加速能源清洁低碳高效生长
（九）鼎力大举生长新能源和清洁能源。到2025年，非化石能源消耗比重达20%左右，电能占终端能源消耗比重达30%左右。一连增添自然气生产供应，新增自然气优先包管住民生涯和清洁取暖和需求。
（十）严酷合理控制煤炭消耗总量。在包管能源清静供应的条件下，重点区域继续实验煤炭消耗总量控制。到2025年，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消耗量较2020年划分下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消耗量实现负增添，重点削减非电力用煤。重点区域新改扩建用煤项目，依法实验煤炭等量或减量替换，替换计划不完善的不予审批；不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替换步伐。完善重点区域煤炭消耗减量替换治理步伐，煤矸石、质料用煤不纳入煤炭消耗总量审核。原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实验清洁能源替换。对支持电力稳固供应、电网清静运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理包管。
（十一）起劲开展燃煤锅炉关停整合。各地要将燃煤供热锅炉替换项目纳入城镇供热妄想。县级及以上都会建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，重点区域原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉。加速热力管网建设，依托电厂、大型工业企业开展远距离供热树模，镌汰管网笼罩规模内的燃煤锅炉和散煤。到2025年，PM2.5未达标都会基本镌汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；重点区域基本镌汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及茶水炉、谋划性炉灶、储粮烘干装备、农产品加工等燃煤设施，充分验展30万千瓦及以上热电联产电厂的供热能力，对其供热半径30公里规模内的燃煤锅炉和落伍燃煤小热电机组（含自备电厂）举行关�；蛘�。
（十二）实验工业炉窑清洁能源替换。有序推进以电代煤，起劲稳妥推进以气代煤。重点区域不再新增燃料类煤气爆发炉，新改扩建加热炉、热处置惩罚炉、干燥炉、熔化炉原则上接纳清洁低碳能源；清静稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、自然气等；燃料类煤气爆发炉实验清洁能源替换，或因地制宜接纳园区（集群）集中供气、疏散使用方法；逐步镌汰牢靠床间歇式煤气爆发炉。
（十三）一连推进北方地区清洁取暖和。因地制宜成片推进北方地区清洁取暖和，确保群众温暖过冬。加大民用、农用散煤替换力度，重点区域平原地区散煤基本清零，逐步推进山区散煤清洁能源替换。纳入中央财务支持北方地区清洁取暖和规模的都会，保质保量完成刷新使命，其中“煤改气”要落实气源、以供定改。周全提升修建能效水平，加速既有农房节能刷新。各地依法将整体完成清洁取暖和刷新的地区划定为高污染燃料禁燃区，避免散煤复烧。对暂未实验清洁取暖和的地区，强化商品煤质量羁系。
四、优化交通结构，鼎力大举生长绿色运输系统
（十四）一连优化调解货物运输结构。大宗货物中长距离运输优先接纳铁路、水路运输，短距离运输优先接纳关闭式皮带廊道或新能源车船。探索将清洁运输作为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业新改扩建项目审核和羁系重点。重点区域内直辖市、省会都会接纳公铁联运等“外集内配”物流方法。到2025年，铁路、水路货运量比2020年划分增添10%和12%左右；晋陕蒙新煤炭主产区中长距离运输（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争抵达90%；重点区域和粤港澳大湾区沿海主要口岸铁矿石、焦炭等清洁运输（含新能源车）比例力争抵达80%。
增强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最洪流平施展既有线路效能，主要港区在新建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上同步妄想建设进港铁路；扩大现有作业区铁路运输能力。对重点区域都会铁路场站举行适货化刷新。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道。强化用地用海、验收投运、运力调配、铁路运价等步伐包管。
（十五）加速提升无邪车清洁化水平。重点区域公共领域新增或更新公交、出租、都会物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源汽车比例不低于80%；加速镌汰接纳稀薄燃烧手艺的燃气货车。推动山西省、内蒙古自治区、陕西省打造清洁运输先行引领区，培育一批清洁运输企业。在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，生长零排放货运车队。力争到2025年，重点区域高速效劳区快充站笼罩率不低于80%，其他地区不低于60%。
强化新生产货车监视抽查，实现系族全笼罩。增强重型货车路检路查和入户检查。周全实验汽车排放磨练与维护制度和无邪车排放召回制度，强化对年检机构的羁系执法。勉励重点区域都会开展燃油蒸发排放控制检测。
（十六）强化非蹊径移动源综合治理。加速推进铁路货场、物流园区、口岸、机场、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新刷新。推动生长新能源和清洁能源船舶，提高岸电使用率。鼎力大举推动老旧铁路机车镌汰，勉励中心都会铁路站场及煤炭、钢铁、冶金等行业推广新能源铁路装备。到2025年，基本消除非蹊径移念头械、船舶及重点区域铁路机车“冒黑烟”征象，基本镌汰第一阶段及以下排放标准的非蹊径移念头械；年游客吞吐量500万人次以上的机场，桥电使用率抵达95%以上。
（十七）周全包管制品油质量。增强油品入口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节羁系，周全整理整理自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚决攻击将非标油品作为发念头燃料销售等行为。提升货车、非蹊径移念头械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发明的线索举行溯源，严肃追究相关生产、销售、运输者主体责任。
五、强化面源污染治理，提升细腻化治理水平
（十八）深化扬尘污染综合治理。勉励经济蓬勃地区5000平方米及以上修建工地装置视频监控并接入外地羁系平台；重点区域蹊径、水务等长距离线性工程实验分段施工。将防治扬尘污染用度纳入工程造价。到2025年，装配式修建占新建修建面积比例达30%；地级及以上都会建成区蹊径机械化清扫率达80%左右，县城达70%左右。对都会公共裸地举行排查建档并接纳防尘步伐。都会大型煤炭、矿石等干散货码头物料堆场基本完成抑尘设施建设和物料运送系统关闭刷新。
（十九）推进矿山生态情形综合整治。新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或接纳其他清洁运输方法。到2025年，京津冀及周边地区原则上不再新建露天矿山（省级矿产资源妄想确定的重点开采区或经清静论证不宜接纳地下开采方法的除外）。对限期整改仍不达标的矿山，凭证清静生产、水土坚持、生态情形等要求依法关闭。
（二十）增强秸秆综合使用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平。健全秸秆收储运效劳系统，提升工业化能力，提高离田效能。天下秸秆综合使用率稳固在86%以上。各地要团结现实对秸秆禁烧规模等作出详细划定，举行精准划分。重点区域榨取露天燃烧秸秆。综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆燃烧火点监测精准度。完善网格化羁系系统，充分验展下层组织作用，开展秸秆燃烧重点时段专项巡查。
六、强化多污染物减排，切实降低排放强度
（二十一）强化VOCs全流程、全环节综合治理。勉励储罐使用低走漏的呼吸阀、紧迫泄压阀，按期开展密封性检测。汽车罐车推广使用密封式快速讨论。污水处置惩罚场合高浓度有机废气要单独网络处置惩罚；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭网络处置惩罚。重点区域石化、化工行业集中的都会和重点工业园区，2024年年底前建设统一的走漏检测与修复信息治理平台。企业开歇工、检维修时代，实时网络处置惩罚退料、洗濯、吹扫等作业爆发的VOCs废气。企业不得将火炬燃烧装置作为一样平常大气污染处置惩罚设施。
（二十二）推进重点行业污染深度治理。高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放刷新。到2025年，天下80%以上的钢铁产能完成超低排放刷新使命；重点区域所有实现钢铁行业超低排放，基本完成燃煤锅炉超低排放刷新。
确保工业企业周全稳固达标排放。推进玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度治理。周全开展锅炉和工业炉窑浅易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替换、升级刷新、整合退出等方法实验分类处置惩罚。推进燃气锅炉低氮燃烧刷新。生物质锅炉接纳专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，榨取掺烧煤炭、生涯垃圾等其他物料。推进整合小型生物质锅炉，起劲指导都会建成区内生物质锅炉（含电力）超低排放刷新。强化治污设施运行维护，镌汰非正常工况排放。重点涉气企业逐步作废烟气和含VOCs废气旁路，因清静生产需要无法作废的，装置在线监控系统及备用处置惩罚设施。
（二十三）开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。严酷住民楼周围餐饮效劳单位结构治理。拟开设餐饮效劳单位的修建应设计建设专用烟道。推动有条件的地区实验治理设施第三方运维治理及在线监控。对群众反应强烈的恶臭异味扰民问题增强排查整治，投诉集中的工业园区、重点企业要装置运行在线监测系统。各地要增强部分联动，因地制宜解决人民群众反应集中的油烟及恶臭异味扰民问题。
（二十四）稳步推进大气氨污染防控�？咕┙蚣郊爸鼙叩厍笃迸欧趴刂剖缘�。推广氮肥机械深施和低卵白天粮手艺。研究畜禽养殖场氨气等臭气治理步伐，勉励生猪、鸡等圈舍关闭治理，支持粪污运送、存储及处置惩罚设施关闭，增强废气网络和处置惩罚。到2025年，京津冀及周边地区大型规�；笄菅吵〈笃迸欧抛芰勘�2020年下降5%。增强氮肥、纯碱等行业大气氨排放治理；强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。
七、增强机制建设，完善大气情形治理系统
（二十五）实验都会空气质量达标治理�？掌柿课创锉甑闹毕绞泻蜕枨氖刑謇笛榇笃樾沃柿肯奁诖锉晖�，明确达标蹊径图及重点使命，并向社会果真。推进PM2.5和臭氧协同控制。2020年PM2.5浓度低于40微克/立方米的未达标都会“十四五”时代实现达标；其他未达标都会明确“十四五”空气质量改善阶段目的。已达标都会牢靠改善空气质量。
（二十六）完善区域大气污染防治协作机制。国家统筹推进京津冀及周边地区大气污染联防联控事情，继续施展长三角地区协作机制、汾渭平原协作机制作用。国家增强对成渝地区、长江中游都会群、东北地区、天山北坡都会群等区域大气污染防治协作的指导，将粤港澳大湾区作为空气质量改善先行树模区。各省级政府增强本行政区域内联防联控。勉励省际接壤地区市县起劲开展联防联控，推动团结交织执法。对省界两侧20公里内的涉气重点行业新建项目，以及对下风向空气质量影响大的新建高架源项目，有关省份要开展环评一致性谈判。
（二十七）完善重污染天气应对机制。建设健全省市县三级重污染天气应急预案系统，明确地方各级政府部分责任分工，规范重污染天气预警启动、响应、扫除事情流程。优化重污染天气预警启动标准。完善重点行业企业绩效分级指标系统，规范企业绩效分级治理流程，勉励开展绩效品级提升行动。团结排污允许制度，确保应急减排清单笼罩所有涉气企业。位于统一区域的都会要凭证区域预警提醒信息，依法依规同步接纳应急响应步伐。
八、增强能力建设，严酷执法监视
（二十八）提升大气情形监测监控能力。完善都会空气质量监测网络，基本实现县城全笼罩，增强数据联网共享。完善沙尘视察监测系统，强化沙源区及沙尘路径区气象、空气质量等监测网络建设。重点区域都会增强机场、口岸、铁路货场、物流园区、工业园区、工业集群、公路等大气情形监测。地级及以上都会开展非甲烷总烃监测，重点区域、成渝地区、长江中游都会群和其他VOCs排放量较高的都会开展光化学监测。重点区域和其他PM2.5未达标都会继续开展颗粒物组分监测。增强盛气情形监测系列卫星、航空、地基等遥感能力建设。完善空气质量分级预告系统，增强区域预告中心建设�？寡侵薜厍吵颈┘嗖庠じ嬖ぞЮ图笆忠昭蟹�。在沙尘路径区开展沙尘源谱监测剖析，聚焦北京市举行沙尘源剖析，评估各地沙尘量及固沙滞沙效果。
地级及以上都会生态情形部分按期更新大气情形重点排污单位名录，确保切合条件的企业全笼罩。推动企业装置工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。增强移动源情形羁系能力建设，国家和重点区域省份建设重型柴油车和非蹊径移念头械远程在线监控平台。
（二十九）强化大气情形羁系执法。拓展非现场羁系手段应用。增强污染源自动监测装备运行羁系，确保监测数据质量和稳固传输。提升各级生态情形部分执法监测能力，重点区域市县加速配备红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪等装备。增强重点领域监视执法，对加入弄虚作假的排污单位和第三方机构、职员依法追究责任，涉嫌犯法的依法移送司法机关。
（三十）增强决议科技支持。研究低浓度、大风量、中小型VOCs排放污染治理手艺，提升VOCs要害功效性吸附催化质料的效果和稳固性。研究分类型工业炉窑清洁能源替换和最后治理路径，研发多污染物系统治理、低温脱硝、氨逃逸精准调控等手艺和装备。推进致臭物质识别、恶臭污染评估和溯源手艺要领研究�？股吵咎炱瘫⑸せ硌芯�。到2025年，地级及以上都会完成排放清单体例，重点区域都会实现逐年更新。
九、健全执律例则标准系统，完善情形经济政策
（三十一）推动执律例则制修订。研究启动修订大气污染防治法。研究修订清洁生产增进法，明确企业使用低（无）VOCs含量原辅质料的执法责任。研究制订移动源污染防治治理步伐。
（三十二）完善情形标准和手艺规范系统。启动情形空气质量标准及相关手艺规范修订研究事情。研究制订涂层剂、聚氨酯树脂、家用洗涤剂、杀虫气雾剂等VOCs含量限值强制性国家标准，建设低（无）VOCs含量产品标识制度；制订有机废气治理用活性炭手艺要求；加速完善重点行业和领域大气污染物排放标准、能耗标准。研究制订下一阶段无邪车排放标准，开展新阶段油品质量标准研究。研究制订生物质成型燃料产品质量、铁路内燃机车污染物排放等强制性国家标准。勉励各地制订越发严酷的情形标准。
（三十三）完善价钱税费激励约束机制。落实峰谷分时电价政策，推进销售电价刷新。强化价钱政策与工业和环保政策的协同，综合思量能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业蹊径电价制度。对口岸岸基供电实验支持性电价政策，推动降低岸电使用效劳费。勉励各地对新能源都会公共汽电车充电给予起劲支持。研究完善清洁取暖和“煤改电”及采暖用电销售侧峰谷电价制度；镌汰城镇燃气输配气层级，合理制订并严酷羁系输配气价钱，建设健全终端销售价钱与采购价钱联念头制，落实好清洁取暖和气价政策。完善铁路运价无邪调解机制，规范铁路货运杂费，研究推行“一口价”收费政策，普遍接纳“量价互保”协议运输模式。完善情形�；に罢魇障低�，加速把VOCs纳入征收规模。
（三十四）起劲施展财务金融指导作用。有序扩大中央财务支持北方地区清洁取暖和规模，对减污降碳协同项目予以倾斜。凭证市场化方法加大古板工业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域信贷融资支持力度，指导社会资源投入。按要求对银行业金融机构开展绿色金融评价，吸引恒久机构投资者投资绿色金融产品�Ｆ鹁⒅С智泻咸跫钠笠怠⒔鹑诨箍新躺�，开展绿色债券信用评级，提高绿色债券的信息披露珠平。
十、落实各方责任，开展全民行动
（三十五）增强组织向导。坚持和增强党对大气污染防治事情的周全向导。地方各级政府对本行政区域内空气质量负总责，组织制订外地实验计划。生态情形部要增强统筹协调，做好调理评估。国务院各有关部分要协同配合落实使命分工，出台政策时统筹思量空气质量一连改善需求。
（三十六）严酷监视审核。将空气质量改善目的完成情形作为深入打好污染防治攻坚战效果审核的主要内容。对逾额完成目的的地区给予激励；对未完成目的的地区，从资金分派、项目审批、声誉表扬、责任追究等方面实验惩戒；对问题突出的地区，视情组织开展专项督察。组织对重点区域开展监视帮扶。
（三十七）推进信息果真。增强情形空气质量信息果真力度。将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用纪录，按期依法向社会宣布。重点排污单位实时宣布自行监测和污染排放数据、污染治理步伐、环保违法处分及整改等信息�Ｎ扌俺岛头酋杈兑颇钔沸瞪⑷肟谄笠狄婪ü媾欧拍チ贰⑽廴究刂剖忠盏然繁Ｐ畔�。
（三十八）增强宣传指导和国际相助。普遍宣传解读相关政策行动，鼎力大举普及大气情形与康健基本理念和知识，提升公民大气情形�；ひ馐队肟到∷匮�。增强盛气情形治理和防沙治沙国际相助。推广中国大气污染治理手艺和履历、防沙治沙适用手艺和模式，讲好中国生态环保故事。
（三十九）实验全民行动。发动社会各界普遍加入大气情形�；�。政府带动开展绿色采购，周全使用低（无）VOCs含量产品。完善举报奖励机制，勉励公众起劲提供情形违法行为线索。中央企业带动指导绿色生产，推进治污减排。强化公民情形意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明康健的生涯方法，配合改善空气质量。