国家生长刷新委 国家能源局关于建设煤炭产能储备制度的实验意见
发改能源规〔2024〕413号
各产煤� 。ㄇ┘靶陆ㄉ璞派に⑿挛⒛茉淳帧⒚禾啃幸抵卫聿糠�，有关中央企业:
为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真践行能源清静新战略，落实党中央、国务院关于增进初级产品供应包管和价钱稳固的决议安排，深化煤炭供应侧结构性刷新，立异产能治理机制，完善产能储备政策，推动煤炭产能坚持合理裕度和足够弹性，增强供应包管能力，更好施展煤炭在能源供应中的兜底包管作用，制订以下实验意见 。
一、总体要求
充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，自动顺应煤炭供需形势转变，形成稳固的产能储备支持政策预期，起劲指导具备条件的企业建设煤炭储备产能 。以大型现代化露天煤矿和清静包管水平高的井工煤矿为实验重点，在新建和在建煤矿项目中优选一批产能储备煤矿，起劲稳妥组织实验 。坚持煤炭产能合理充裕，增强煤炭供应弹性和无邪度，有用应对煤炭供应中的周期性和季节性波动等情形 。鼎力大举提升绿色生产素质，增进产能储备与生态情形�；は嘈�，提高清静包管投入，在储备产能一样平常维护和释放历程中确保清静可靠 。
到2027年，起源建设煤炭产能储备制度，有序批准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调理产能储备 。到2030年，产能储备制度越发健全，产能治理系统越发完善，力争形成3亿吨/年左右的可调理产能储备，天下煤炭供应包管能力显著增强，供应弹性和韧性一连提升 。
二、产能储备煤矿建设事情规则
产能储备煤矿的设计产能由通例产能和储备产能两部分组成 。通例产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业凭证市场情形自主组织生产，不纳入国家统一调理规模 。储备产能是指在通例产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调理与通例产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产” 。产能储备煤矿的通例产能与储备产能之和为设计产能 。在产能储备煤矿建设历程中，应凭证如下要求组织实验：
（一）妄想阶段 。在煤炭矿区总体妄想体例（修编）事情中，省级及以下煤炭矿区总体妄想体例部分要组织对矿区内的妄想新建和在建煤矿项目举行认真研究，论证项目是否具备建设储备产能的条件，科学合理确定单个煤矿妄想建设规模 。产能储备煤矿原则上应凭证设计产能一次建成投产 。项目单位要对产能储备煤矿建设的可行性举行深入研究，确保经济合理、清静可控 �？笄庠嘶∩枋┮浞炙剂看⒈覆苁头诺那樾� 。
（二）批准阶段 。拟建设储备产能的新建煤矿项目需按设计产能治理用地预审与选址意见书、社会稳固危害评估报告等 。体例项目申请报告书时，应对储备产能建设生产计划举行深入剖析 。在建煤矿项目可在现有批准产能基础上建设储备产能，也可按相关政策要求申请调解建设规模后建设储备产能 。
（三）建设阶段 。产能储备煤矿应在切合矿区总体妄想及妄想环评要求的条件下，凭证设计产能依法依规治理采矿、用地、用林、用草、环评、取水允许、水土坚持、清静生产等各项手续，为储备产能依法合规释放创立条件 。煤矿的生产、运输、透风、排水、机电等系统及相关装备均需凭证设计产能建设和配备，确保应急状态下能够清静有用释放储备产能 。产能储备煤矿主要通过增强采掘（剥）能力、提高事人情推进度的方法形成储备产能，欠亨过增添事人情的方法实现 。要增强建设清静治理，严酷执行清静设施“三同时”制度 。
（四）验收阶段 。项目进入团结试运转后，划分按设计产能和通例产能组织试生产，在划定的团结试运转限期内，项目单位可凭证煤矿现实自主确定按两种产能组织试生产的时间 。项目单位在组织完工验收时，需在完工验收报告中明确产能储备建设情形 。省级煤炭行业治理部分要增强项目完工验收运动羁系，储备产能建设不切合要求的，责令项目单位举行整改，切合要求后方可完工投产 。
（五）生产阶段 。产能储备煤矿要完善“平急转换”机制，研究制订凭证通例产能和设计产能组织生产的事情计划，合理安排生产组织，坚持清静稳固的生产秩序，充分验展产能储备的作用 。一样平常要合理配备职员并科学安排采掘（剥）接续，提前做好应急生产的准备 。在应急状态下，坚决听从国家统一调理，快速释放储备产能，确保产得出、调得快、用得上 。要切实加大清静生产投入，强化隐患排查治理，一直增强清静供应包管能力 。
三、产能储备煤矿的治理程序
（一）申报条件 。申报建设储备产能的煤矿应为国家生长刷新委、国家能源局批准权限的新建、在建煤矿项目，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比重，划分为20%、25%、30%三档 。储备产能煤矿所在矿区应具备外运便当、运力富足等条件，煤炭产品主要用于包管发电供热及民生用能需求 。
（二）申报流程 。有关产煤省区煤炭行业治理部分会同同级生长刷新部分（或省级政府指定的煤炭投资主管部分）凭证本实验意见和有关通知要求，组织本省区产能储备煤矿的申报事情 。煤炭企业（含中央企业）团结资源条件、开采工艺、外部运输条件等现真相形体例产能储备建设计划并提出申请，有关产煤省区煤炭行业治理部分会同同级生长刷新部分（或省级政府指定的煤炭投资主管部分）举行初审，将切合申报条件的煤矿项目上报国家能源局 。
（三）确认程序 。国家能源局委托有关评估机构组织专家对申报建设储备产能的煤矿项目举行评估，凭证评估效果统筹确定煤矿项目名单及产能储备建设规模，优先支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应包管基地内的大型现代化露天煤矿或清静包管水平高的井工煤矿 。
（四）启用机制 。在煤炭供需形势总体平衡时，产能储备煤矿投产后凭证通例产能组织生产 。当供需形势由总体平衡转向主要时，国家生长刷新委、国家能源局凭证煤炭市场供需以及价钱是否凌驾合理区间等情形，对储备产能实验统一调理，确定储备产能的应急释放区域、生产调理规模、供应包管目的等，指导储备产能煤矿在确保清静的条件下阶段性按设计能力“向上弹性生产” 。
（五）中恒久条约签署 。产能储备煤矿要严酷推行煤炭保供稳价责任，凭证有关要求签署电煤中恒久条约，执行国家有关价钱政策 。产能储备煤矿释放储备产能生产的商品煤优先接受国家统一调理，不再肩负地方中恒久条约签署使命 。
四、配套支持政策
（一）给予产能置换政策优惠 。对产能储备煤矿，新建煤矿按设计产能20%、25%、30%建设储备产能的，其新增产能（含通例产能和储备产能）的60%、80%、100%免予实验产能置换 。已审核确认产能置换计划的（包括在建煤矿），其产能置换指标总量的60%、80%、100%可另行使用，指标不再举行折算 。
（二）优化调解煤炭矿区总体妄想及妄想环评要求 。产能储备煤矿要严酷凭证已批复煤炭矿区总体妄想及妄想环评治理批准相关手续 。当资源储量、开采条件爆发较大转变时，在切合效劳年限要求的条件下，设计产能可在煤炭矿区总体妄想基础上浮动1~3个设计级差，最大增幅原则上应低于妄想建设规模的30%，且不泛起《关于进一步增强煤炭资源开发情形影响评价治理的通知》（环环评〔2020〕63号）划定的妄想重大调解情形 。上述优化调解属煤炭矿区总体妄想非重大调解情形，可体例局部调解计划报原妄想审批机关赞成 。
（三）实验煤炭新增产能指标单列 。对产能储备煤矿，储备产能规模不占用国家煤炭生长妄想确定的所在省区新增产能指标 。
五、包管步伐
（一）增强组织协调 。建设煤炭产能储备治理事情机制，强化统筹指导，协调做好天下煤炭产能储备治理事情 。有关产煤省区煤炭行业治理部分会同同级生长刷新等部分，可凭证现实建设省级事情机制，指导辖区内企业做好产能储备事情 。
（二）压实事情责任 。产能储备煤矿的项目单位要严酷推行主体责任，扎实推进产能储备煤矿建设，确保准期保质保量完成建设使命，按国家统一调理组织生产，有用施展产能储备煤矿作用 。省级煤炭行业治理部分要推行好监视治理责任，增强对辖区内产能储备煤矿一样平常监视，逐矿建设事情台账，调理掌握产能储备煤矿在非应急和应急两种状态下的生产情形，相关台账信息按期报送至国家生长刷新委、国家能源局 。
（三）强化监视治理 。国家能源局会同有关部分增强对天下煤炭产能储备事情的综合协协调催促指导，研究解决产能储备煤矿建设生产历程中的重大问题，推动产能储备各项事情有序开展 。省级煤炭行业治理部分适时组织开展检查，对未凭证国家有关划定组织建设生产的，应当责令限期整改，违反有关执律例则的按划定予以处分，确保产能储备各项要求落实落地 。
本实验意见由国家生长刷新委、国家能源局认真诠释，自宣布之日起施行，有用期5年 。